電子政務將走向全面應用

 
      在經歷2004年的電子政務發展理念大轉變后,2005年的電子政務建設將在今年大規模、全方位建設發展的基礎上,繼續深入發展。我國電子政務大規模的網絡建設將告一段落,“重硬輕軟”的現象正在逐步轉變,面向服務、規模應用將成為2005年電子政務的發展趨勢。 

全面轉向服務型政府

    隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設的飛速發展,我國電子政務建設也取得了顯著的進步和成就。越來越多的廠商不斷進入這一領域,并針對政府領域的各個行業、政府工作的各個環節推出了各種各樣的電子政務應用產品,提出了各具特色的電子政務解決方案,從行業到區域,從縱向到橫向,覆蓋了整個電子政務領域。 

    其實,電子政務服務商的態度轉變正是基于電子政務本身市場需求的轉變。“政績工程”、“形象工程”、“欺騙工程”正在市場中逐步消失,呈現在市民面前的將是實實在在的服務型電子政務應用。 

    作為電子政務應用發展的必然趨勢,全面打造服務型政府是貫穿在我國電子政務建設過程中的重要理念,在2004年電子政務規模建設取得突破性進展的基礎上,面向公眾、企業的相關應用初步展開,并且受到了應用主體的熱烈歡迎。雖然目前電子政務應用系統還沒有全面鋪開,但這是不可逆轉的發展趨勢,2005年將成為電子政務的規模應用年。 

    目前,從中央到地方,各級政府都普遍重視電子政務的便民服務和提高政府辦事效率的功能,建立了宣傳和服務功能比較完善的政府門戶網站,擁有了比較好的硬件基礎,這些都在政務信息發布、政務公開方面發揮了積極的作用。 

    2005年,門戶網站的建設將成為重點,門戶網站不僅能提供信息服務,還能實現網上辦事。地級政務外網的建設將獲得全面進展,同時多種手段的服務方式,包括電話、手機以及便民卡等,將和外網整合在一起,為公眾提供多種接入手段。政府將更加貼近公眾,政府門戶網站的便民服務交互功能將進一步加強。在實踐過程中,類似“條塊結合模式”、“網上一站式辦公”、網上審批等一大批應用系統將得到推廣。 

“信息孤島”進一步得到改觀

    電子政務建設的實質就是政府按照市場經濟和信息化的要求,加快政府管理的變革和流程的重組,并借助技術手段,達到為公眾提供社會化綜合服務的目的。這包含了三個方面的內容:首先是政府管理結構的整合,體現為政府管理體制的變革和政府職能的轉變;其次是電子政務技術手段和產品的整合,體現為建立統一的、標準化的資源整合平臺;第三是電子政務框架的整合,體現為政府管理和信息技術的相互影響與相互促進。需要特別指出的是,在電子政務建設初期,由于存在某種誤區,認為設備愈先進愈好,以至于出現了一種盲目追求硬件設備的檔次、盲目攀比等不良現象。一些諸如“信息孤島”等問題逐漸暴露出來。 

    “信息孤島”是我國電子政務建設初期出現的較為突出的一個問題。由于缺乏統一的戰略規劃,多數地方政府只建設自己獨有的辦公系統,而這些獨立的、異構的、封閉的系統使得系統間的信息共享和業務處理無法進行,電子政務成了“信息孤島”,大量的資源不能充分發揮應有的作用。 

    今年,人們在研究、解決“信息孤島”問題的過程中,逐步認識到加強戰略規劃、注重資源整合共享的重要性。在電子政務建設過程中,許多地方以統一網絡平臺、實現信息資源共享為指導方針,開始注意統籌規劃和部門、地方之間的協同調節。在資源共享機制下,每一個政府部門、每一個企業、每一個學校不再“量體裁衣”地開發他們自己的信息化系統,而是在該類系統要素的標準規范下,以此為基礎進行大規模的批量生產,以標準化、批量化的軟件包推向市場。在這樣的規劃引導下,大量的資源逐漸被方便地共享,同時也極大地提高了應用領域的工作效率。2005年,通過打造“數據中心”,“信息孤島”的問題將得到進一步解決。 

外包模式更加突出

    電子政務建設項目的外包化是近兩年出現的新概念,這體現了電子政務建設的理性思考成果。政府在電子政務建設中不必大包大攬,而要充分依托社會力量,采取外包的方式強化政企共同參與。這種觀念已經越來越多地被電子政務建設者所接受。 

    電子政務是一項龐大的系統工程,一個政府部門不可能完全依靠自己的力量進行電子政務系統的開發和維護,這就要求各級政府部門引入外包機制進行電子政務建設,這樣才能經濟、高效地把電子政務開展起來。電子政務外包是指政府部門與IT企業簽訂信息工程建設和技術服務合同,政府部門的信息系統建設及系統的日常運行維護等工作部分或全部委托或外包給專業公司,由他們組織專業技術隊伍,為政府部門提供服務。 

    IT企業與政府部門共同參與電子政務建設,電子政務建設的收益和風險可以由企業與政府共同承擔。因此,政府部門可以通過合理的方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣,一方面,能夠減輕政府部門的財政壓力;另一方面,企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤,進而帶動信息產業的發展,使電子政務建設進入一種可持續發展的良性循環。 

    2005年,電子政務建設項目的外包理念將會進一步得到充分實踐。而對于電子政務建設的參與者和提供商來說,明年無疑將面臨更大的市場空間和更好的發展機遇。 

稿源:中國高新技術產業導報 作者:麥炳 


 
 
 
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